2021年,特朗普辞职,拜登成为美国新总统,尽管美国双方对许多问题持反对意见,但有一点各方可以同意,即因特网公司的影响太大,需要行政干预。
同年,32岁的Lena Khan当选为美国联邦贸易委员会主席(FTC ) 。 与他“三个好学生”的外表相反,FTC最年轻的主席在互联网巨头和技术企业的“反垄断”问题上相当强硬。
莱娜·汗早在2017年就发表在耶鲁法律杂志上。亚马逊的反垄断帕拉多克斯(Antioproctic Paradox)被公认为报纸。刚刚就任不久，Lena Khan在Facebook的反托拉斯斗争中占据主导地位, 争夺Instagram和WhatsApp的收购。
亚马逊及脸书指控Lena Khan是「反垄断好战分子」,
莉娜汗成为全国信息技术巨人中 最可怕的女人
不久前，Lena Khan出现在CNBC的采访中。这是她在商业媒体采访中的首次露面。在长达一小时的讨论中,会议东道主Andrew Sorkin和Carla Swisher将Lena Khan置于成熟的“酷刑”之下。
在对话过程中，Lina Khan的回答通常以“看”(你看)开头。这类似于严肃 和解释的东西 有人谁不熟悉你。它不是很幼稚, 但它不是真的幼稚 或像孩子一样的幼稚 相当幼稚, 但它也不是真的幼稚。她明确表示,公平贸易委员会作为一个管理机构,如何考虑执行美国的“反垄断”战略。然后面对巨人的"审问"年轻的主席是毫不畏惧的。
莉娜汗的演讲围绕以下主题:
(a) 《反垄断法》已经过时,必须加以修订,以特别反映数字市场当前的动态。
未来平台开始出现的时代也是极有可能存在垄断的时期,而未来平台开始出现的时期,也是最有可能发生垄断的时期,执法应当特别警惕,执法应当特别警惕。
互联网巨人在过去20年中参与了不分青红皂白的兼并和收购,认为不会有什么重大后果。 监管必须严格,反映巨人的“决定 ” 。
中国互联网公司进入美国市场不是硅谷Behemoth的“垄断”的理由;
否认是反垄断的"激进" 并避免与首席执行官直接接触
以下是Lena Khan采访CNBC的笔录,
平台过渡阶段=反垄断协调中心
主持人:2021年,合并和收购接近6万亿美元,就在采访前,微软宣布它将获得大约700亿美元来对付暴风雪。 赌博业通常并不与垄断有关,所以你认为一个大公司会在一个不被视为垄断区的行业购买什么? 2021年,合并和收购接近6万亿美元,就在采访前,微软宣布它将获得大约700亿美元来对付暴风雪。 赌博业通常与垄断无关,所以你认为一个大公司会在一个不被视为垄断的行业购买什么?
勒纳汗:尽管公平贸易委员会和司法部一直在研究这一问题,但这并不罕见。 在过去20年中,前五名技术巨头进行了数百次合并和收购,其中许多没有被注意。
公平贸易委员会以前曾分析过这些收购,试图了解哪些是缺失的,哪些是我们能够学到的,以确保我们能够有效地查明和区分哪些交易可能是非法的,即使这些交易没有沿着我们以前研究过审查过C以前分析过的路线进行,也试图了解哪些是缺失的,哪些是我们能够学到的,以保证我们能够有效地查明和区分哪些交易可能是非法的,即使这些交易没有走上我们以前研究过的道路。
这是与司法部合作修订合并准则的过程。它完全基于1914年国会通过的一项法案。后者认为,竞争可能大大减少。以及从事垄断性兼并和收购的倾向。都是违法的。在实践中意味着，参数将根据经济和市场情况变化。
由于新技术的出现,市场动态已经发生变化,因此,我们必须保证,我们使用的工具和框架以及我们提出的问题,与我们正在做的当前市场环境和现实相适应。
主持人:在微软暴风雪接管的情况下,Bobby Kotick, 后一行业的首席执行官, 提到竞争和超共。该部门内部也与中国进行了若干次比较。当合并和采购指示被更改时,你相信国际环境会被考虑吗?因此,这些百科全书可以在全球范围内发展。
这是一个重大问题。然而,这不是一个新问题。司法部对微软具有里程碑意义的反托拉斯投诉作出了反应,目前正在对此进行调查。当时的市场情况相同,而且继续如此。微软现在控制操作系统。它之所以能够保持其至高无上地位,这是因为"应用障碍。"任何公司想要输入此系统轨迹 。基本应用程序必须保证顾客被吸引。这是鸡和蛋的两难处境。
Java和Netscape可以为用户创建的程序提供一个不同的平台。这危及微软的垄断。因此，根据司法部的投诉,微软的移动(在Windows系统中增加了一个免费的 IE浏览器)是为了保持其支配地位。有些对手被操作系统 以某种方式扼杀
现在,我们必须提出同样的问题。特别是在开发可能替代平台的新技术时。这可能是一个过渡时期。现在也是执法更加谨慎的时候。因为正是在这一点上,巨人才意识到,为了保持其支配地位,他们必须具有相关性。他们可能被迫采用导致违法的技术。
Facebook购买了Instagram和WhatsApp, 以便尽可能方便地向移动时代网络过渡。
主持人:当Facebook购买Instagram时,人们并不认为这是失败;然而,现在看来兼并太成功。 监管什么时候才能决定哪些兼并是可能的,哪些是不可能的?
Lena Khan:监管的主要关切是合并和收购是否损害竞争。
所有兼并和收购都削弱竞争,这难道不是事实吗?
利纳汗:所有这些都将大大削弱竞争力。也有形成垄断的倾向。当第三和第四家公司合并或第一和第二家公司合并时,国会需要执法部门不止一次进行干预。这真正始于早期阶段。当你看到工业的集中倾向时这也许是警察介入的好时机。
公平贸易委员会目前正在起诉Facebook, 一方面指称Instagram和WhatsApp的收购是非法的,
然而,由于购买是在Facebook所认为的PC到移动电话转换的背景下进行的,尽管它无法完成将自己变成移动设备的工作,但它确实需要这样做才能幸免这一变化。
公平贸易委员会现在可以得出这样的结论:这是一个非法交易,但我认为,为了进行这些研究,已经修改了合并和收购指南,以便了解我们在这个过程中错过了什么,并协助我们适当地回答这个问题。
主持人:关键的合并和收购一方面是,技术比目鱼现在正在模仿其他公司的产品概念,如何看待这种程度的管制?
Lena Khan:修订合并和收购准则的目的是在以前的立法中查明“盲点”,提出以前从未讨论过的问题,其中一些涉及科学和技术领域,另一些涉及买方垄断(垄断)或就业后果,虽然整个项目包括科学和技术,但远远超出科技业务。
关于数字市场，有一些根本问题，考虑收购一家技术公司。其中一个严格是为了建造一条护航河的目标,另一个是为了数据。当一家公司收购另一家公司时,后者可向前者提供经济敏感数据。我们还将调查该网络的外部性质,以便在这一关键的过渡阶段向他们提供协助。看看这些企业如何利用数字市场的特殊性来建立竞争优势。
在线公司在2021年继续主宰Teslarati公司,这是全球最高市场公司。
中国的对手不能成为美国巨人的理由。
主持人:2022年,苹果、微软、沙特阿拉伯、字母组(Google父母集团)和亚马逊等技术名流占据了十年前存在的全球公司市场价值的前十位。
以前,名单上的名字几乎是完全循环的,因此,问题是,当局何时以及如何在这样一个市场采取行动?我认为,所有这些都是一个时间问题。
因此,经商定,反垄断执法者的首要义务是确保一个所有企业都可以在实力基础上竞争的市场。
执法者的目标是促进开放和公平的竞争市场,使每个人都能公平竞争。
执法的作用不是挑选赢家和输家,而是保证企业公平竞争。
之后,公平贸易委员会对脸书采取重大执法行动,因为我们需要确保市场上的公司知道,类似交易不会被排除在调查之外。
主持人:扎克伯格(Zuckerberg)经常指出,TikTok会保护中国技术巨头齐星(Tsing)和阿里巴巴(Ali Baba)等中国技术巨头,认为市场竞争最终会让一切重回正轨。 微软(Microsoft)当年也面临反垄断,现在是世界上最富市场的公司之一。 你觉得如何?
Lena Khan:微软公司以前曾面临过巨大的反垄断诉讼,
从这个意义上说,执法人员对市场的健康增长至关重要,他们必须保证像目前的因特网浪潮这样的机会是可以获得的。
美国在1950年代和1960年代的美国-苏联对立期间, 与其他国家在“国家冠军”方式上进行银行交易, 而美国最终选择了自由竞争。
当时的反垄断诉讼将 AT&T 拆分，事后回想我们发现，聚焦于自由竞争是保证创新的关键，这让美国保持领先。所以，在这个问题上我们有成功先例。
主持人:中国市场创造了一个独特的环境,商业界人士与美国消费者交谈,因为与任何其他美国公司相比,中国应用软件的麦克风和照相机比其他任何美国公司都多,我认为他的意思是,这些竞争对手应该受到同样的管制。
正如你所见,近十年来,一些国家的条例更加严格。例如欧盟委员会。去年全年,中国采取了一系列措施。这表明它们将严格执行反托拉斯法和反垄断法。这与其他国家的期望大不相同。
主持人:你是否认为中国对本国技术企业的控制会剥夺美国技术公司声明“如果我们不够大,中国公司就会掠夺我们的市场?” 的能力?
Lina Khan:这是美国大公司实力的丧失。
主持人:尽管从国家安全和国家冠军问题的角度,我们都感到惊讶,但你们认为中国加强反垄断的基础是什么?
莉娜汗:我不知道,但从历史的角度来看, 任何国家的监管都意识到 允许不受控制的垄断 来巩固他们的权力 能够对抗国家的权威。
我们将限制商业限制,限制商业力量过度集中,正如我们将限制商业力量过度集中,为政府划定政治边界,限制商业力量过度集中,为政府划定政治边界一样。
主持人:你相信这些公司现在有能力挑战政府吗?
莱娜·汗:我们确实看到,一些组织已经发展了类似的技能,特别是鉴于这些公司现在可以获得的数据种类。 这不仅仅是一场商业战;还存在一系列数据隐私和数据安全问题。
在反垄断立法方面,我们主要从竞争的角度来看待这一问题,以确定这些企业是否被以反竞争的方式非法垄断。 然而,显然还有一种国家观点,立法者对类似的关切有一系列草案,作为讨论这些问题的平台。
公平贸易委员会和脸书在法庭上被罚款50亿美元,Getty图像公司也解决了。
无论你赢还是输都无所区别,它起到威慑作用。
主持人:公平贸易委员会和司法部都呼吁国会提供更多资金(每个家庭5亿美元),这些资金尚未得到批准。 公平贸易委员会现在是否过度工作,资源不足?
在公平贸易委员会,我们约有1 100名工人,约占1980年代工人总数的三分之二,我们的人力资源或多或少稳定,但实际上在过去十年中已经下降。
并购交易的数量在过去十年里翻了四倍以上,我们也有同样数量的个人需要检查。 交易量的大幅增长给我们带来了巨大的压力,让我们不得不选择我们想看的几亿亿美元的并购,以确保调查的质量,但这意味着会有权衡和妥协。
主持人:由于资源有限,公平贸易委员会如何选择对大公司的合并和收购采取后续行动?
这是一个具有挑战性的问题 无疑会给我带来压力
我认为"犹豫"是关键过去十几年，这些大公司冒险从事明显非法和反竞争的活动。这意味着这些企业意识到这一行动不会产生重大影响。即使对这些合并和收购进行监视和记录,也是不可能的。这只是一个法院, 而且它永远是一个法院。付一些钱就过去了。
我们想看到的对大公司的威慑是不存在的。
我们讨论哪些案件在反垄断环境中影响最大,一个案件的胜利如何能够改变整个市场的文化,而不是走向西方。
与此同时,我们正在考虑哪些案例可以与产业联系起来,以便垄断从源头打破,这就是我们设想更有效的反垄断立法的方式。
主持人:Facebook案件以50亿美元的罚款告终, 这笔罚款是这些白人的一分钱, 而美国政府却对律师、公关专业人士和说客人数之多感到抱歉。
在此之前,我被任命为公平贸易委员会主席。
不，我认为,这样做需要勇气。这些是拥有大量资源的大型公司。他们也不怕充分利用其资源。在这样一个关键时刻,确保我们真的参观这些企业。同时也向民众表明，存在某种武力或企图吓唬我们,并不能阻止执法当局。
主持人:那么你不关心哪些情况会失败和受苦?
莱娜汗:这很难衡量, 但我觉得当需要采取行动时,明确的判断仍然很重要。
即使有可能输,但采取有这种风险的行动可能会带来重大回报,而且你可能赢。
我们已经意识到无所作为的巨大代价,剩下的就是扭转这一势头。
主持人:公平贸易委员会是否需要国会的协助?在与大公司一起上法庭时,法院会作出决定,或者可以从根本上修改法律。
莉娜·汗:我们的作用是执行既定的立法,但国会认为,在某些情况下,法律可以收紧,法院在某些情况下的判决不能反映当前的市场现实,这些公司可以尽其所能展示其市场才能。
主持人:你会寻求国会的协助吗?你会花时间和国会讨论这些问题吗?
据Lena Khan称,立法者将寻求反托拉斯机构的技术支持。过去十年，将大公司的垄断性案例提升到如此高的程度越来越具有挑战性。这是很明显的。所以我认为，立法机构希望对此作出修正。执法人员第一次能够更加迅速和高效地执法。没有理由担心最严重的违法者将受到处理,而不必担心失去依据。
主持人:除了现金和工作人员外,公平贸易委员会还需要国会提供哪类援助,例如一系列隐私措施、反歧视立法等等?
莉娜汗:确实,资金和资源至关重要。在这之外，大量司法裁决使该机构更难以迅速作出反应。因此，我认为,正在考虑的一系列改革是积极的。特别是,双方中的很多方面对这一问题产生了更多的关注和兴趣。我认为,这是人们日益了解存在根深蒂固的问题的一个症状。
主持人:FTC诉Facebook,法官在其中裁定,“你的研究”一词赋予了反垄断的重要权威。
莉娜·汗:这是一个了不起的结果。让我们继续。我的同事进行了一场巨大的斗争,法官的裁决表明公平贸易委员会做了“研究”。
更重要的是,通过辩论,法院已经认识到,除了价格上涨之外,对隐私的伤害同样有害,即使消费者不支付更多的钱。
主持人:一个关键问题是消费者要么失去隐私,要么失去免费方案。 谁应该在监管者、公众和市场之间达成平衡?
Lena Khan:根据《反垄断法》,禁止交易如何损害竞争,法庭明确指出,它不想将反垄断机构置于这种平衡的地位。
然而,在修订合并和收购规则时,我们必须探讨这一问题,我们必须问个人,公平贸易委员会如何评估市场迹象和可能的质量下降。 我们认为,更多的研究将为我们提供更大的未来动力。
主持人:新的皇冠大流行病使我们比以往任何时候都更加依赖技术百叶窗的应用程序,没有这些应用程序,我们就不能享受地图等特征。 在这种情况下,哪些最严重的监管问题可能伤害消费者?
Lena Khan:这是一个极好的观点,我们在整个修订过程中的具体关切之一是,如何提高我们的能力,以证明这些公司拥有垄断权力,即使它们目前尚未提高利率。
从前,执法人员不得不绕过障碍,进入案件以确立价格变化。 如今,有另一种方法可以证明这些公司滥用市场能力,即使没有涨价,也通过审查隐私问题的退化来证明它们正在滥用市场能力。
尤其是在数字市场，公平贸易委员会还对各种数据隐私和安全风险表示关切。例如,有些企业将购买另一家企业。后者提供了更大的数据隐私。前者将放弃这方面的义务。消费者在不久的将来将需要更多数据。他们将感到其选择自由被剥夺。
4月,索尔·洛布为《纽约时报》写了一篇文章。
这不是"激进的。" 它没有直接针对IT的人。
主持人:你著名的耶鲁大学论文,亚马逊的反垄断问题,一直是对亚马逊的慷慨批评。有些人认为,你即将以“激进”的方式成为公平贸易委员会的主席。对此你怎么看？
莉娜汗:我的目标一直是了解真实的市场景象。作为一名记者,我开始采访 真正的市场玩家。你会读到头条新闻，该国的主要农业公司之一从事兼并和收购。这对顾客也有好处而如果深入挖掘，种子价格将上涨,农民将因此受苦。
我们注意到,过去使用的一些反垄断规则没有反映数十年来市场力量的整个结构,也没有反映市场力量是如何施加的。
因此,对我而言,主要的挑战是如何保证我们的工具、框架和执行机制是最新的。 反垄断理论和策略应该与市场同步发展。
主持人:主要技术公司(Amazon and Facebook)试图阻止你参加针对他们的垄断诉讼。尽管法官不同意,但这些大公司却费尽心思把你和参议员伊丽莎白·沃伦描绘成极端分子和反技术学家。 你有什么想法?
莱娜·汗(Lena Khan):我们作为执法者有义务执行针对大公司的法律,因此,关键的问题是我们能否执行法律。 事实上,在过去,对这些大公司的惩罚相当低,他们现在可能面临执法官员的额外行动。
如果法院能够在类似的“可持续性”程序中作出有利于公平贸易委员会的宽大判决,将是理想的。因为我对这些反托拉斯诉讼没有个人或财务利益因此,在这些反托拉斯诉讼案中,我们在执法方面采取了平衡兼顾的办法。真正保证一个开放，一个有竞争力和活跃的市场。
如果公司和垄断企业从事犯罪行为,我们应诉诸法律。
所以你不认为自己是激进主义者 还是激进监管者?
莉娜·汗:我是执法者,我很荣幸能以这种身份服务。我们的目标是以真正公正的方式维护法律。
主持人:互联网和科技从业人员抱怨说,公平贸易委员会将其反垄断行动完全集中在互联网上,忽视其他领域的垄断。
勒纳汗:公平贸易委员会负责广泛的监督。国会赋予我们艰巨的责任它涉及管理美国的整个经济。我们将挑战任何领域的兼并和收购。不管是医疗行业，或者是半导体行业，和伊维特达-ARM合并案一样过去，公平贸易委员会还在零售业进行兼并和收购。
因此,批评公平贸易委员会只关注技术行业是不准确的; 无论是公平贸易委员会还是司法部,这都是全貌。
主持人:你是否认为将会有一个专门管理科技工业的部门, 像农业、银行业等等?
莱娜·汗:这是一个立法问题,有观点认为应该为公平贸易委员会设立一个独立的互联网管理机构,但最终要由国会来决定。 我们所能做的就是利用我们所拥有的工具来起诉违法行为。
此外,公平贸易委员会在互联网监管领域拥有一定的专长,而且有了更多的资源和资金,我们将能够打击某些垄断行为。 建立一个新部门需要付出大量努力,现在还有更重要的事情要做。
主持人:你会直接和科技界的首席执行官说话吗?
莉娜·汗:这是作为公平贸易委员会执法工作的一部分发生的,但我们确保我们能够通过正常方式进行互动。
主持人:根据消息来源,互联网的巨人正在等待你放弃这个职位。你相信他们会成功吗?
莉娜·汗:我们将尽一切可能公平地执行法律。 我认为,这是一个从以往的错误中吸取教训并进行改革的关键时刻,我们正试图这样做。
主持人:你负责公平贸易委员会的时间很短,比中期选举提前一年,这可能导致权力的转移。你如何评定任期?
看来时间不多了
调查一些具体的执法活动需要很长的时间,而将这些活动提交法院需要更长的时间。 这给我们带来很大压力,我们必须每天迅速行动,向前推进。
参考内容
https://www.cnbc.com/2022/01/19/cnbc-transcript-federal-trade-commission-chair-lina-khan-speaks-exclusively-with-andrew-ross-sorkin-and-kara-swisher-live-from-washington-dc-today.html
LEXEY SWAL为《纽约时报》撰写文章。
实习生张先生也在为论文撰稿